看湖北省局如何全面建设数字专卖监管新阵地

湖北武汉，江水浩荡。跨江大桥上，一列列高铁穿江而过，接南纳北；大桥之下，一艘艘货轮往来如织，通江达海。

地处长江黄金水道和京广铁路大动脉交汇的“十字轴心”，湖北素有“九省通衢”之称，是长江干流里程最长的省份，也是公路里程居全国前列的地区。

一枚硬币的两面，总是同生共存。“水陆空”四通八达，湖北既是物畅其流的“咽喉”，也是专卖监管的重镇。

省局主责、市县主战、管理所主防，近年来，湖北省烟草专卖局用数据有效串联专卖监管的“大脑中枢”“尖刀利剑”“探针雷达”，努力构建“全覆盖监管、全链条打击、全数据驱动、全省一盘棋”的高效能治理新格局，全力“办大案、打大户、破网络”，在行业全局中体现湖北担当、展现湖北作为。

放眼荆楚大地，数字专卖监管新阵地从夯基垒台转向积厚成势。

由“气多钢少”到“钢气十足”

数据战法迭代升级提升打假破网威慑力

走进湖北烟草大数据武汉情报中心，两块巨大的电子显示屏和多台高性能研判分析终端映入眼帘。这片充满科技元素的情报研判场地是打击涉烟违法犯罪的“最强大脑”，为执法人员装上“千里眼”“顺风耳”，形成以数据战法为特征的一体化合作作战模式。

武汉市局专卖人员在进行案情分析研讨。

随着制假原辅料和假烟成品流通在国内、制假窝点在国外“两头在内、一头在外”的现象逐步显现，涉烟违法犯罪行为隐蔽化、手段多样化、网络复杂化的特征日益凸显，打假打私对全局性、协同性、时效性的要求越来越高。

5年前，湖北烟草大数据武汉情报中心正式揭牌成立。2年前，湖北烟草武汉公安打击涉烟违法犯罪研判室启动运行。“一中心一室”的双驱复合型运行模式承担起全环节覆盖的情报研判业务，“警烟协同、数据驱动、情报主导、合成作战”进入实体化、规范化轨道。

去年，湖北孝感“5·11”特大非法经营烟草专卖品案成功破获，这是湖北首例涉烟原辅材料全链条打击的成功案例，也是全国涉烟违法犯罪由点及链、集群打击的经典战役。在公安部、国家烟草专卖局的统一指挥下，全国9省20个县（市、区）发动集群行动，共刑事立案25起，抓获206名涉案人员，捣毁窝点30个，案值达1.4亿元。

在破案过程中，湖北省公安厅、省烟草专卖局迅速组织湖北烟草大数据武汉情报中心联合孝感、荆门两地公安、烟草部门开展研判，精准摸排出位于孝感市大悟县的制假窝点，充分彰显了情报导侦的威力，有力提升了打假打私质效。

情报研判人员正在开展数据分析和线索排查。

去年8月，全国统一专卖监管平台省级子系统在鄂正式上线。以此为依托，湖北省局着力构建全省“1+1+N”情报运行新体系，将省级子系统打造成业务载体、数据资源、线索汇聚平台，将湖北烟草大数据武汉情报中心打造成合成作战、研判分析、案件服务中心，探索建立省级警烟联合研判室，分类建设一批市级警烟联合研判室，全面提升数字化打击能力。

“立足武汉、服务全省、放眼全国”，湖北省局全力推动数据互联共享，已汇聚各类涉烟数据近3亿条，累计向25个省（区、市）推送有效情报上千份，协助完成上百起省内外重大案件线索研判，进一步发挥情报中心服务全国卷烟打假打私作用。

数字工具的强大算力，改变了面对涉烟违法犯罪新动向“气多钢少”的局面，让打假破网战法不断迭代升级，让“政府主导、烟草主抓、部门联合、齐抓共管”的烟草打假打私协作机制“钢气十足”，推动形成内外部、上下级高效协同的专卖治理格局。

由“遍地撒网”到“有的放矢”

云上监管扎紧篱笆守护烟草市场主渠道

荆州，地处江汉平原腹地，交通便利、物流发达，如何扎紧市场篱笆、提高监管效能？

依托全国统一专卖监管平台省级子系统，荆州市烟草专卖局加快推进云上监管，推动专卖、内管和物流等相关系统的数据集成共享，增强对市场异常行为的分析预判能力，不断提高市场靶向治理水平。

“四员”管理平台是荆州市局推进云上监管的数据产品之一。他们通过集成零售户历史行为、关联行为、潜在违规行为等多维数据，建立了异动类型与涉烟违法经营行为的预警模型。有了精准画像，分类监管路径更加清晰。

荆州市局专卖人员现场演示专卖执法云指挥平台实战运用情况。

荆州市局根据重点监管对象的不同情况，有针对性地采取宣传、约谈、警告、APCD重点检查、取缔等措施，推动市场监管由“人海战术”向“智慧防治”转变。目前，湖北省局已经将“四员”管理平台的推广应用列入全省烟草商业系统专卖监管数字化转型的重点工作清单。

这样一来，从被动到主动，从“手忙脚乱”到“忙而不乱”，从“脑记手写”到“屏看掌算”，基层专卖管理所市管员盯着进度干、盯着市场看、盯着问题转，在行动与目标之间找到最近的“直线”，不仅大大提升了监管效率，且做到了不留死角、不留空白。

湖北省局在做优“省局主责”、做强“市县主战”的基础上，全力做实“管理所主防”，借助行政执法移动可视化指挥云平台推动实现市管员定格、定责、定流程，自动归集烟草市场综合治理要素，智能预警市场状态异常动态信息，充分发挥一线人员的“雷达”“探针”作用。

“新产品”层出不穷、“新渠道”花样翻新，湖北省局联合市场监管部门，加强新的涉烟监管，完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”的新型烟草制品市场监管体系，一体推进保护未成年人免受烟侵害专项治理、网络售烟问题专项整治、规范电子烟市场秩序专项检查。同时，加强与邮政管理部门的协作信息共享，强化精准巡查落地打击和物流寄递渠道管控，提升新的涉烟监管线上线下一体化效能。

荆州沙市区局联合市场监管局执法人员到零售户店里进行法制宣传、重点检查。

聚焦强化烟草市场日常监管和综合治理，湖北省局健全完善以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以APCD重点监管为关键措施、以信用监管为基础的市场监管体系。他们不断优化各类市场检查方式的资源配比，切实强化对违法违规大户的甄别研判和精准打击，不断提升市场监管的数字化、智慧化水平。

由“遍地撒网”到“有的放矢”，云上监管通过数据智能采集分析、实战场景深度应用，实现精确定位、精准施策，不断提升市场净化率。

由“只进一门”到“足不出门”

一网通办推动“高效办成一件事”落实落地

位于湖北省西部的宜昌，高峡平湖、山川纵横，“七山二丘一分平”。就地形地貌而言，其市场管理服务成本远高于平原地区。

如何降低群众办事成本、提高市场服务效率？宜昌市烟草专卖局坚持数字赋能，在做实审批、做优服务上不断下功夫，持续推动行政服务提质增效。

走进“宜昌市民之家”，这个涵盖烟草专卖零售许可审批服务的政务服务中心将全市30多个部门的上千种审批事项统一纳入综合窗口，将一环套一环的“串联审批”变为“并联审批”，将群众来回跑窗口变为“一事一窗、一次办结”。

“宜昌市民之家”办事窗口。

宜昌市局积极落实行政服务中心集成改革，在“宜昌市民之家”及各县级行政服务中心专设烟草行政许可办证窗口，帮助群众实现“只进一门”“在家门口办事”。

不仅如此，随着“互联网＋政务服务”成为普遍采用的便民模式，宜昌市局通过湖北省统一政务服务平台开展烟草专卖零售许可审批，真正融入了大数据管理格局。

办证材料少了，办证时间短了，这是办事群众和企业最突出的感受。从纸质提交变为数据上传，从窗口排队变为网上办理，从“只进一门”变为“足不出门”，网上办证模式不是简单地把线下流程搬到线上，而是以互联网思维重塑管理流程，实现“一网通办、一键可达”。

值得一提的是，应运而生的政务服务移动平台“鄂汇办”更是将便民服务装进“口袋”，实现了从“网上办”到“掌上办”，让用户可以像网购一样逛“政务超市”。

随着行政审批制度改革深入推进，湖北省局围绕“高效办成一件事”，全面推进行政许可政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化建设，更好地回应群众诉求和社会关切，努力构建更加完善的烟草阳光政务体系。

5日准入，即从受理烟草专卖零售许可证新办申请之日起，5个工作日内完成审批发证；5日准营，即从作出准予许可决定之日起，5个工作日内完成持证户订货账号的开通工作。

窗口工作人员为群众现场讲解如何查询湖北政务网零售许可证新办业务进展。

湖北省局在全省深入推进卷烟零售“5日准入＋5日准营”工作，进一步优化烟草专卖零售许可证办理、入网流程，切实打通服务零售客户的“最后一公里”。如今，全省许可证平均准入时长缩短至1.32个工作日，平均准营时长缩短至4.13个工作日，极大提升了群众满意度。

热线暖民心、监督听民声。12313烟草市场监管服务热线湖北分中心强化数据分析挖掘利用，提高工单办理质效，各项指标稳居全国第一方阵。

突破、转型、提升。在湖北，数据富矿持续挖掘，监管资源高效循环，以数据赋能、智慧专卖为核心的多方协同、共享共赢的专卖数字生态体系正一步步走向现实。