云南玉溪烟草：智慧监管显成效，市场秩序焕新颜

为进一步维护市场秩序，提升监管效能，2025年以来，云南省玉溪市烟草专卖局巧用行业智慧监管手段应用的“点线面”工作思路，在烟草市场全方位、全链条监管方面取得较好成效。

发挥智慧监管功能，双随机核心工作稳步推进

市场监管工作坚持以专卖管理转型升级为契机，依托专卖一体化平台信息化手段，深化行业卷烟二维码查验智慧监管手段应用，扎实开展“双随机”监管工作，实施信用监管分类重点监管。抽查检查比例从19%降至15.94%，全市九个县级烟草专卖局共组织发起13860个信用风险分级分类抽查任务，完成率为100%，完成既定目标，全市信用分级监管实施率达到100%。目前，全市A级零售户13754户，B级4户、C级91户、D级11户。

在联合市县两级市场监督管理局开展的跨部门抽查检查中，针对中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司、云南玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂、玉溪江川区合力生物化工开发有限公司（电子烟代加工厂）等涉烟生产企业领域，开展“双随机、一公开”工作，抽查率均达到100%，完成既定目标。同时，完成中烟施伟策再造烟叶有限公司、电子烟代加工厂烟草专卖生产企业许可证延续申请实地核查及滤嘴棒厂风险评估既定目标，为国家局作出行政许可提供了重要决策依据。

各类专项行动成效明显，市场监管效能得到提升

烟草市场监管工作以国家禁毒办、公安部联合印发的《进一步加强“上头电子烟”违法犯罪打击整治工作的意见》，以及打击非法经营空烟管等制假原辅料违法犯罪专项行动、“利剑护航2025”打击涉烟违法犯罪工作方案为契机，联合市县两级公安、市场监督管理部门，大力推进保护未成年人免受烟侵害工作部署。分阶段、有重点、分步骤开展“守护成长”“元春”“五一”“茶烟”等类烟产品突出问题、打击非法经营空烟管等制假原辅料违法犯罪、“利剑护航2025”“2025清风护航”“斩链护航 2025”和电子烟违法违规专项整治行动，严厉打击“假、私、非”及样品卷烟、非法新型烟草制品、类烟产品、空管烟违法行为，持续清理整治中小学、幼儿园周边烟草市场。

一年来，查处未在当地烟草专卖批发企业进货案件104起，较2024年的211起减少107起，降幅达50.7%；移交市场监管部门查处无证经营卷烟案件200起，较2024年191起增加9起，增幅4.7%。形成了市县两级公安、市场监管部门协同联动全力推动信用监管的新格局，有力震慑了辖区内违法违规经营行为，筑牢筑实了辖区卷烟消费安全屏障，全市卷烟生产经营市场综合治理工作取得了良好成效，确保全市卷烟市场净化率控制在98%以上。

投诉举报业务得到较大提升

根据民生诉求内容和文件依据事项职责清单，编制玉溪市烟草商业系统专卖59项、烟叶生产39项、营销21项、物流3项、纪检监察1项，共5类123项民生诉求呈报玉溪市政务服务管理部门。做实做细做深“12313”热线服务功能派遣工单，强化监管推进服务热线跃上新台阶。一年来，共接投诉举报176件，及时高效处置各类举报投诉和突发情况，结案率100%。带领组员完成国家局“好差评”、省局、市纪委部门等上级部门推送信访件调查处理结案报告共20余件，全力协助配合玉溪市纪委调查核实华宁县文化和旅游局向华宁县纪委反映华宁县烟草专卖局涉嫌履职不到位导致碗窑村景区部分商家无证经营或者零售点不符合规定的相关线索实地调查核实工作。

打击非法制售调味电子烟见成效

今年以来，认真贯彻落实国家禁毒办、公安部联合印发的《进一步加强“上头电子烟”违法犯罪打击整治工作的意见》，市局及时安排部署，联合市县两级公安、市场监管和邮政管理部门在全市范围内开展《电子烟违法违规专项整治行动》（玉烟专〔2025〕13号），深入开展保护未成年人免受电子烟侵害专项治理和“雾化”“酒吧精灵”等变异电子烟治理，严厉打击涉电子烟违法行为。

行动期间，全市共出动清理整治电子烟市场执法人员103人次，检查电子烟零售户51户次、电子烟相关生产企业5次，注销电子烟零售户3户（红塔区、易门、江川各注销1户）。目前，全市共有电子烟持证零售户10户（其中：红塔区9户，峨山1户）。2025年市县两级烟草专卖部门始终保持电子烟监管执法高压态势，紧盯生产、仓储等关键环节精准发力，严厉打击非法制售调味电子烟，坚决遏制调味电子烟反弹扩散势头和出口回流问题。审核上报调出方红塔烟草（集团）有限责任公司卷烟工业企业《电子烟烟碱原料运输申请》计划批文和交易合同7份7批次，实地审查核不适用烟梗3.2万担（含税金额103.96万元）、烟粒2.38万担（含税金额100.6万元）；完成玉溪江川区合力生物化工开发有限公司（电子烟代加工厂）系统外持证烟草专卖生产企业监管风险等级评估，为国家局作出行政许可提供了重要决策依据。做到常态化市场监管有检查，专项行动有方案、出成果、总结有报告，强有力推动了辖区市场主体依法合规生产经营。元江县查获各类电子烟产品35个品牌1206个，涉案金额5.22万元，目前，此案已按程序移交司法机关追究刑事责任。

下一步，玉溪市局将紧紧围绕国家局和省局的工作方案，采取“拉长长板，补齐短板，锻造新板”的策略，扎实推进零售户信用体系建设和涉烟企业风险评估，全面实现零售户及涉烟企业信用风险分级分类监管，助推市场治理提质升级，推动市场秩序规范和行业高质量发展。