大连市烟草全链条创新普法人才培育机制

功以才成，业由才广。普法工作能否取得成效，关键在人。一支高素质、专业化、能力强的普法人才队伍如同普法道路上的“盾构机”，能够克服重重阻碍，将普法宣传落到实处。

回顾“八五”普法历程，大连市烟草专卖局聚焦“育用练”三大环节，构建了系统化的普法人才培育模式，为普法工作纵深推进提供了持续性动能。

强基固本——

专项深耕与日常滴灌构建育才体系

普法之功，不在一朝一夕；人才培养，不可一蹴而就。大连市局坚持专项深耕与日常滴灌相结合，成功搭建起人才培养立体网络。

专项深耕旨在帮助干部职工加深对法律基础知识的掌握，快速提升法治意识和法治素养。

2024年4月，大连市局举办法律知识及业务素养能力提升培训班，29名业务骨干参加脱产培训。此次培训全面贯彻习近平法治思想，聚焦民法典、行政处罚法、烟草专卖法律法规等内容，邀请行业内外高水平专家授课，为法规人员系统更新知识、开阔法治视野打牢了基础。

“我们鼓励大家积极走出去、学先进，通过思想上的破冰实现认识上的提升、行动上的突围。”大连市局局长甘宁的话语道出了专项深耕的核心价值——不仅带来了知识的传输，更带来了思维的革新。高层次、重质量的集中培训，让业务骨干在交流碰撞中打破思维定式，为普法工作高质量开展注入了源头活水。

日常滴灌则侧重于扩大法律法规知识学习的覆盖面，提升普法宣传的针对性。

大连市局“八五”普法讲师团围绕广告法、公司法、烟草专卖法律法规等热点难点知识，借助普法宣传、案卷评查、合同评查等契机，通过面对面、点对点讲解的方式，开展多次普法授课，将法律法规知识送到基层工作人员身边。

学用结合——

实地调研与普法宣传搭建用才场景

法律的生命在于实施，普法人才的价值在于实践。

大连市局深信，只有让普法人才学会在实战中运用法律知识，加深人才对法律理论知识的掌握，才能在真正意义上提高普法人才能力。

为此，大连市局法规处组织精干力量赴10个区市县局开展“法治稳固根本、促进高质量发展”主题调研，深入了解基层单位法治建设工作情况，面对面与基层一线专卖人员沟通交流，解答基层执法实践中存在的问题，切实提升烟草专卖行政执法质量。

除了通过实地调研发现问题、研究问题、指导实践，大连市局还积极开展法律“N”进活动，进一步提升普法人才解决问题的能力。

西岗区局法规工作人员开展普法进校园活动，面向学生们讲解“上头电子烟”对青少年的严重危害，引导学生们增强防范意识；甘井子区局法规工作人员积极开展对终端零售户的专题普法宣传活动，用接地气的语言、情境化的描述赢得零售户的理解与认可，切实增强他们的守法用法意识；庄河市局法规工作人员开展普法进社区活动，帮助居民解答日常生活中遇到的法律问题，为和谐社区建设作出积极贡献。

亮剑扬帆——

重点活动与执法监督提升练才成效

重点普法宣传活动与执法监督工作，既是检验普法人才培养成果的“试金石”，更是提升普法人才综合素质的“磨刀石”。二者相互促进、相得益彰，共同推动法治建设迈上新台阶。

2024年6月，大连市局举办主题普法宣传活动，通过设置宣传展板、发放宣传资料、开展互动问答等多种形式，全方位、多角度地普及烟草专卖法律法规知识，生动展示了打击涉烟违法活动的显著成果。

“可以用自动售货机售卖卷烟吗？”“您好！这样做不可行。《烟草专卖许可证管理办法》第四十条规定，公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。自动售货机属于无人值守销售，可能会为未成年人提供购买卷烟的渠道。禁止利用自动售货机销售烟草制品，也是保护未成年人的举措。”活动现场，知识问答环节得到了来往市民的广泛关注。面对市民的踊跃提问，普法人员一一热情解答。

如果说普法宣传是在“舞台”上展示普法人才培养的丰硕成果，那么执法监督工作则是在案件的“战场”上检验人才的实战能力。面对案件中的复杂情形和疑难问题，普法人才不能仅仅满足于政策宣讲，更需深入阐明法律条文内涵，提供精准的专业见解。

在案卷集中评查过程中，大连市局法规人才充分发挥专业优势，通过独立审卷、交叉复核、集体评议，形成了一套严谨、高效的评查机制。2021年至2025年，大连市局案卷评查率始终保持100%，通过严格把关、细致审查，及时发现并纠正了案卷中存在的问题，有效推动了专卖人员执法能力的持续提升。

在参与行政复议和出庭应诉方面，大连市局普法人才深入研究案情，以严谨的逻辑和充分的证据为支撑，为案件的公正处理提供了有力保障。五年来，大连市局案件胜诉率达到100%，这不仅是对普法人才专业能力的充分肯定，更是大连市局法治建设成效的生动体现。

在执法资格管理方面，大连市局普法人才积极发挥传帮带作用，深入研究法律法规，及时开展法律培训，通过理论讲解、案例分析、模拟演练等多种方式，帮助执法人员熟练掌握法律知识和执法技能，为提升执法工作规范化、专业化水平提供了有效助力。

法治建设的脚步永不停歇，普法人才的培育不能停步。

大连市局表示，将秉持“人才是第一资源”的理念，持续健全普法人才培养体系，让这支普法“先锋队”政治过硬、能力进阶、作用凸显，为持续推进法治烟草建设贡献更坚实的人才力量。