脱下制服，换上戏服：烟草普法“三句半”唱出的角色转型深意

古运河畔，茶香氤氲中，四名身着特色服饰的表演者敲锣打鼓，用当地方言唱起押韵诙谐的普法段子。台下喝茶的街坊们听得津津有味，不时爆发出会心的笑声。

泗县漕运风情街的“百姓茶馆”里，一场看似寻常的文艺表演正在上演。表演者并非专业演员，而是县烟草专卖局的工作人员。他们脱下日常的执法制服，换上戏服，从监管者变成了“文艺普法员”。

这个场景不仅是一场创新普法活动，更成为观察新时代中国基层治理角色转型的一个生动切口。

在“百姓茶馆”门前的小广场上，烟草专卖局的工作人员表演着自编自导的普法三句半。他们将《烟草专卖法》中关于许可证管理、禁止向未成年人售烟等条文，改编成押韵诙谐、朗朗上口的唱词，融入地方戏曲节奏。

“各位乡邻听我言，烟草法规记心间；持证经营是根本，守法买卖才长远！”这种表演形式简单却有效，今年以来已演出超过10场，覆盖群众超千人次。

角色转变背后是执法理念的深层次调整。传统执法往往强调权威性和距离感，制服成为权力的符号化表征。而换上戏服这一行为本身，就消解了执法者与被管理者之间的角色对立，创造出一种更为平等、亲近的互动情境。

与角色转变同步发生的，是普法场景的迁移。烟草专卖局的普法工作从办公室、会议室和街头宣传点，转移到了“百姓茶馆”这样的公共空间。这个空间转变意义深远。办公室和会议室代表着正式、严肃的官方场域，而茶馆则是轻松、亲民的公共空间，是老百姓喝茶聊天、听戏议事的日常场所。

泗县“百姓茶馆”保留了“一天一块钱”的百姓茶，让法治宣传真正下沉到最基层、最日常的生活场景中。茶馆静谧一隅设立的“法治角”，法律书架紧挨着茶桌，每周有来自烟草、公安、市场监管等部门的业务骨干以及乡贤“值班”，用“唠嗑”的方式解答各类法律困惑。

这种场景转换使得普法工作从单向灌输变为双向互动，从生硬宣讲变为温情交流，法治精神如茶香般悄然浸润日常生活。

泗县烟草部门的做法，代表了基层执法策略的重要转型。他们正在探索一条从“硬性监管”到“软性治理”的创新路径。

传统监管往往侧重于事后处罚，通过威慑力维护市场秩序。而“软性治理”则更注重事前预防和文化培育，通过教育、引导和服务的方式，构建行业自律和社会共治的基础。

“百姓茶馆”的成功实践表明，当执法者以服务者、教育者、协调者的多元身份出现在治理场景中时，治理效果往往比单纯的执法处罚更为持久和深入。茶馆已成功调解各类小额纠纷、邻里矛盾等10余起，调解成功率达100%，实现“小事不出茶馆，矛盾就地化解”。

这种充满人情味的调解方式，如同点亮一盏温暖的灯，照亮了彼此理解的路，也重新定义了执法者与行政相对人之间的关系。

泗县烟草部门的角色转型，本质上是对共建共治共享社会治理理念的基层实践。它超越了简单的普法形式创新，指向了一种更为深层的治理结构转型。

在“百姓茶馆”这一平台上，烟草部门不再是孤立的执法主体，而是与公安、市场监管、法院等多部门协同，与乡贤、社区骨干和普通居民共同构成的治理网络中的一个节点。这种治理共同体构建了一种更具韧性和适应性的基层治理生态。

这些细节表明，当执法者脱下制服、换上戏服，不仅改变了自身角色，更激活了社会自我调节和自我教育的能力，使法治精神真正内化为社会成员的行为自觉。

泗县的古老运河静静流淌，见证着“百姓茶馆”里日复一日的转变。一杯清茶，一段乡音，一场恳谈，正将法治的种子悄然播撒进日常生活。

当烟草执法人员脱下制服，换上戏服，他们改变的远不止是着装。这一转变背后，是中国基层治理从单一管理向多元共治，从刚性约束向柔性引导，从权力行使向服务提供的深刻转型。

真正高效的治理，不在于制服所代表的权威有多强，而在于戏服背后的同理心有多深；不在于法律法规的条文有多严密，而在于这些条文能够以多接地气的方式走进百姓心里。

古运河畔的这场“三句半”表演，唱出的不仅是烟草法规的要点，更是一个时代治理转型的深长回音。