如何打通基层治理“最后一公里”？他们构建了一套协同治理体系

基层是党的执政之基、力量之源，是政策落地的“最后一公里”，更是感知民情、服务群众的最前沿。

江苏省局（公司）召开全省系统深化基层治理阶段性成果晾晒会暨工作推进会。

近年来，江苏省烟草专卖局（公司）牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续完善制度机制、创新治理方式，探索构建以“政治引领、法治保障、共治聚力、善治强基”为核心的协同治理体系，推动治理重心下移、力量下沉、保障下倾，让治理活力在基层充分涌流，让发展动能在一线持续汇聚。

政治引领，把准治理“方向盘”

群雁高飞头雁领。基层治理成效如何，关键在党组织的引领力。江苏烟草商业系统始终把政治建设摆在首位，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，让党旗在基层一线高高飘扬。

走进常熟市局（分公司），党支部、党小组、党员三级职责清单在墙上醒目悬挂，三级联动体系清晰勾勒出责任链条。“我们要让每一名党员都清楚自己担什么责、抓什么事、干成什么样。”常熟市局（分公司）党支部书记荆辉强调。此外，通过开展“虞烟大讲堂”理论宣讲、“青年说”思想交流、“换位跑一次”实践体验等活动，党员的责任意识不断强化，服务能力持续提升。

常熟市局（分公司）青年党员在“虞烟青年说”活动上交流发言。

在徐州贾汪区局（分公司），基层治理工作被列为年度“书记项目”，党支部书记带头领题攻坚，青年党员在打假打私、零售户服务、创新发展等重点工作中勇当先锋，通过事迹晾晒、结对共建、建言献策、经验交流，形成了“头雁”领航、“群雁”齐飞的生动局面。

无锡市局（公司）城区烟草管理服务部的党员干部沉下身子，深入一线摸实情，创新推行“群众点单、支部派单、党员接单、群众评单”的清单式服务机制，精准解决零售户急难愁盼问题。党的声音随服务传递，组织温暖直抵人心，“四强”党支部建设成效在为民服务中不断彰显。

法治保障，筑牢规范“压舱石”

法者，治之端也。推进基层治理现代化，必须筑牢法治根基。江苏烟草商业系统将法治思维贯穿基层治理全过程，通过健全制度体系、规范执法行为、强化监督问责，让基层治理在法治轨道上运行。

“做事不规范，何来群众信任？我们欢迎大家随时监督。”连云港赣榆区局专卖稽查员指着办证窗口的“执法规范监督二维码”说道。赣榆区局在办证窗口亮出“执法规范监督二维码”，强化群众监督，并建立制度执行情况定期评估机制，构建“学习宣贯—执行监督—整改问责—评估调整”闭环管控链条；设立“榆快聊”接待室，以一杯热茶、一张笑脸践行新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在萌芽状态。

无锡市局（公司）城区服务部开展规章制度讲堂、执法“微课堂”等系列培训，覆盖500余人次，推动合规理念深入人心。围绕专卖执法、营销规范、物资采购等关键领域，他们开展常态化自查，梳理形成制度漏洞清单及优化建议，靶向补齐管理短板，构建起长效规范机制。

无锡市局（公司）城区服务部工作人员在审查采购合同，保障企业依法依规运营。

常熟市局（分公司）推行“四单四摆”工作机制，通过建立职责清单、流程清单、问责清单、公示清单，清晰界定权力边界，压缩自由裁量空间，让“小微权力”不再“任性”；开展廉洁纪律风险点防控及制度执行自查，强化警示教育和家风建设，推动制度从“墙上风景”转化为“行动基因”。

共治聚力，奏响协同“交响乐”

基层治理不是“独角戏”，而是需要多方参与的“大合唱”。江苏烟草商业系统打破治理壁垒，汇聚内部力量、联动外部资源，让多元主体在基层治理中同频共振，形成共建共享格局。

无锡市局（公司）城区服务部开展“三层三类”岗位职责大讨论，干部职工围坐一堂，围绕“流程烦琐耗时”“材料重复报送”等痛点问题畅所欲言。收集的一条条优化建议，转化为厘清岗位职责、减轻基层负担、重塑业务流程的“金钥匙”，推动资源、服务、管理向一线下沉，让基层干部轻装上阵干事业。

贾汪区局（分公司）将“共治”理念融入终端建设，以“一共建、三协作”机制优化终端服务。“百人万店”市场调查全面深入，118个信息采集点精准落地，“五彩汉风”支部共建品牌持续擦亮，共建共创共治的协奏曲越奏越响。

贾汪区局（分公司）工作人员（右）在指导零售户开展惠农直播。

赣榆区局（分公司）将共治触角延伸至乡村振兴一线，选派党员担任驻村第一书记，引进制衣企业，建设智能温室，发展特色产业，带动村民和村集体实现增收；在零售终端打造“彩虹桥”志愿服务专区，提供热水、应急药品、雨伞租借等服务，让零售店成为快递员、环卫工人的“温暖港湾”。

善治强基，激活数智“新引擎”

以数字化转型驱动治理方式变革，是提升基层治理效能的必然选择。江苏烟草商业系统积极推动数字技术与基层治理深度融合，让数据多跑路、群众少跑腿，切实提升治理效能。

在贾汪区局，AI算法正为专卖监管护航。利用多模态分析、图像行为识别技术对执法视频开展线上评查，不仅统一了评查标准，更让评查效率倍增。此外，数字看板实时呈现“对追达创”各项业务指标，实现工作信息集约化管理、业务数据可视化分析，为基层治理搭建起精准高效的“智慧大脑”。

过去审核零售户基础信息要4小时，现在5分钟就能搞定。赣榆区局（分公司）“融数兴业”行动成效显著。他们在客户经理考核可视化看板基础上，研发“客户经理自动化辅助工具箱”，推动业务管理提质增效；组建“干就‘赣’好”智创人才小组，深耕低代码应用场景，获得全省烟草商业系统优秀“五小”成果等多项荣誉，让智慧治理活力充分释放。

赣榆区局（分公司）自主研发的“客户经理自动化辅助工具箱”系统界面。

常熟市局开发的12313烟草市场监管服务热线AI助手，重构诉求响应流程，工单经大模型初审后自动触发审批，搭建的数据大屏实现关键指标“一屏统览”。今年以来接办工单平均办结时间缩短至2.57天，按期完成率、群众满意度、内管复核率均实现提升。

政治铸魂定向，法治固本强基，共治凝聚合力，善治提升效能。站在新起点，江苏省局（公司）将持续放大试点效应，推动政治引领、法治保障、共治聚力、善治强基的理念在全省烟草商业系统落地生根、开花结果，为行业治理体系和治理能力现代化贡献力量。