年末专卖执法：抓住重点，解决难点

案例：近日，在某个偏僻乡镇的物流站点，一件包裹上简略的“食品”标签背后，隐藏着500条通过非法渠道流通的真烟。因人举报而被查处，而这仅仅是年末卷烟市场监管复杂性的一个微小缩影。

年末是卷烟市场消费的传统旺季，也是各类涉烟违法违规活动的高发期。市场活跃度的提升与不法分子谋求非法利益的心态交织，使市场监管面临严峻考验。烟草专卖执法部门需系统性、针对性地部署重点工作，以维护国家烟草专卖制度，保障国家财政收入，保护消费者合法权益。

一、年末卷烟市场的复杂性与执法挑战

进入年末，卷烟市场供需两旺。合法经营者期望在销售旺季提升业绩，而不法分子则企图利用市场活跃期浑水摸鱼，牟取暴利。这使得市场呈现出“合法繁荣与非法暗流并存”的复杂局面。从历史执法数据和案件规律来看，第四季度查处的涉烟违法案件数量及案值通常较前三季度有显著上升。

执法部门面临的挑战是多维度的。违法手段更加隐蔽，如利用网络社交平台、物流寄递进行交易；违法主体更加多元，从个体户到有组织的团伙均有涉及；跨区域流动性增强，给属地监管和案件追溯带来困难。

此外，城乡市场差异、消费者辨识能力参差不齐、部分零售户法律意识淡薄等现实因素，都增加了年末执法监管的难度与复杂度。精准识别风险点，科学部署力量，成为打赢年末市场监管攻坚战的前提。

二、年末卷烟执法的重点和难点

1.织密网络，严控真烟非法流通

真烟非法流通，指通过非正规渠道跨区域、超限量购销真品卷烟的行为。这种行为表面上没有假烟危害直接，但实质上严重冲击了国家“有计划地组织烟草专卖品的生产和经营”的专卖制度核心，扰乱市场价格体系，导致国家税收流失。其成因复杂，既有地区间品牌投放差异、价格梯度等市场因素，也有部分零售户为完成销售任务违规调剂，或不法商户为赚取差价故意收购倒卖。

非法流通往往呈现“网络化、链条化”特征。一个典型案例是，某地执法部门根据线索，追踪到一个利用多名无关人员身份证件，在不同零售点分散收购特定紧俏品牌卷烟，再通过长途客车夹带运输至外省销售的团伙，涉案金额巨大。

治理真烟非法流通，需“疏堵结合，标本兼治”。一方面，加强内部监管和源头治理，严格规范卷烟营销部门的供货行为，科学制定投放策略，利用专卖管理信息系统，加强对零售户订单、扫码等数据的分析预警。

另一方面，强化市场监管和终端打击，在交通要道、物流场站等重点环节加强检查，对查实的违规户依法严肃处理，直至取消其经营资格，形成有效震慑。

2.重拳出击，深化打假打私作战

假烟和走私烟直接侵害消费者健康，偷逃国家税款，冲击合法市场，是烟草专卖执法的传统核心战场和长期斗争领域。年末制售假私活动往往更加猖獗，必须重拳出击，毫不手软。

当前，涉烟制假活动呈现 “生产分散化、工艺专业化” 趋势。为逃避打击，不法分子将生产窝点设在省际交界、乡村废弃厂房等隐蔽地点，工序可能分散在不同区域，增加了查处难度。

走私活动则利用海路、陆路边境及邮路、快递渠道，手段不断翻新。例如，有的将走私香烟伪报成其他商品，或采用“蚂蚁搬家”方式少量多次运输。

近年来，利用互联网和社交平台销售假私烟的案件急剧增加。不法分子在微信群、电商平台以暗语进行宣传交易，通过第三方支付平台收款，再利用物流寄递发货，形成了“线上联络、线下交付”的隐蔽销售网络。

深化打假打私，必须依靠联合执法和情报导侦。烟草专卖部门需要加强与公安、海关、市场监管、邮政管理等部门的协作，建立健全情报信息共享和联合办案机制。通过分析物流数据、资金流向、网络信息等，追踪上线、深挖源头，力争摧毁整个犯罪网络，而非仅仅查处终端销售点。

3.精准发力，紧盯乡村及城郊结合部

乡村和城郊结合部是卷烟市场监管的相对薄弱区域和风险高发地带。这些区域市场分布分散、执法力量覆盖有限、消费者防范意识相对较弱，给不法分子提供了可乘之机。因此进店乡村及城郊结合部不仅重要而且必要。

在这些区域，无证经营、销售假冒卷烟和非法渠道卷烟等问题往往更为突出。不法分子利用农村集市、流动摊点、偏远小卖部进行销售，或借助城郊结合部人员复杂、流动性大的特点设立隐蔽仓储点和中转站。

针对这些特点，执法策略必须注重 “精准化和差异化” 。一方面，要加大对重点区域、重点场所（如物流集散地、交通枢纽周边）的巡查频次和检查力度。另一方面，要创新监管方式。例如，可以发展信息员，建立群众举报网络；利用移动检查设备，提高现场检查效率；加强与乡镇、街道基层组织的协作，将烟草市场监管部分内容纳入基层综合治理网格。同时，普法宣传尤为重要。通过接地气的形式，向乡村零售户和消费者宣传专卖法律法规，教授简易的卷烟真假鉴别知识，公布举报渠道和奖励政策，营造“守法经营、抵制假私”的良好社会氛围。

4.源头治理，规范无证经营行为

无证经营卷烟行为直接违反了烟草专卖行政许可制度，是无序竞争和市场混乱的源头之一。无证户往往成为假冒卷烟、走私烟和非法流通烟的重要销售终端。

年末，随着消费需求增加，一些无证经营的食杂店、礼品回收店、娱乐场所等可能私下销售卷烟，扰乱了正常的市场秩序。治理无证经营，关键在于 “堵疏结合、分类处置” 。对于符合烟草制品零售点合理布局规划和其他法定条件的无证户，应引导其依法申请办理许可证，将其纳入正规监管体系。

对于不符合办证条件或明确从事违法经营的，则要坚决予以查处和取缔。执法过程中，需要收集固定其违法经营的证据，依法没收其非法经营的烟草制品和违法所得，并处以罚款。长效机制在于强化部门协同和日常监管。烟草专卖部门应主动联合市场监管部门，在办理工商营业执照环节加强信息沟通与核查。同时，通过市场巡查、受理举报等方式，持续保持对无证经营行为的高压态势，防止“死灰复燃”。

卷烟市场的纯净，关乎国家财税，关乎消费者权益。市场秩序的维护是一场没有终点的持久战，尤其年末更应该加大查处力度，彰显法律的威力。年末执法不仅是针对违法行为的亮剑，更是对市场秩序的长远投资。技术的赋能与跨部门的协同，正推动着监管从传统人海战术向智慧精准的现代治理模式深刻转型。从真烟非法流通的隐蔽网络到假私烟的跨境链条，从乡村集市的隐蔽角落到无证经营的治理难点，每一次精准打击都在巩固着烟草专卖制度的堤坝，为守法经营者清扫障碍，最终构筑起一个透明、规范、有序的烟草市场生态。