从“大海捞针”迈向“精确制导”！数据赋能推动涉烟监管转型升级

建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

烟草专卖是国家专卖。抓好市场监管，是烟草专卖法赋予行业的职责和使命。去年以来，行业专卖监管战线扛稳抓牢责任，“一盘棋”谋划、全方位监管、超常规打击，全力提升专卖监管新质战斗力，持续深化“全要素智能感知、全流程精准管控、全领域协同治理”，为推动行业高质量发展和现代化建设提供有力保障。

多维联动数据导侦

在河北沧州，一场针对空管烟制售网络的精准打击行动，展现了数据导侦的威力。2025年3月，沧州市烟草专卖局收到一条举报线索，随即展开深度研判。面对涉烟违法活动“蜂巢式”分散流窜作案的特点，烟草、公安部门依托大数据构建“资金流+物流+信息流”分析模型，对海量数据进行交叉比对与多维挖掘，最终厘清了这一涉及多地的全链条犯罪网络。此案取得重要战果，得益于涉烟监管从“大海捞针”向“精确制导”转型升级。

河北沧州“3·19”非法生产销售空管烟案中查获的各类烟机及空管烟烟机配件。张金元摄

沧州的实践并非孤例。在承德，烟草与公安、邮政等部门共建“3×3+N”数智赋能中心，已累计立案侦查涉烟案件26起。在石家庄，涉烟情报研判分中心构建起“1+2+N”指挥体系，每秒处理上千条动态信息，累计推送有效线索近7000条。

同样以“数”制导、精准亮剑，保定市烟草专卖局联合执法部门，充分利用大数据、云计算等技术手段，对获取的线索信息开展多维度挖掘和分析，实现涉烟违法活动快速锁定和精准打击。2025年9月，他们侦破一起非法生产经营空管烟案件，查获滤嘴接装机2套、空管烟169万支、滤嘴棒220万支、烟叶41.55吨、烟丝4.57吨。

这些实践探索，共同勾勒出“数据驱动、智慧研判”的监管新图景。面对打击涉烟违法犯罪新形势，河北省烟草专卖局坚持“一盘棋”思维，成立领导小组和六个专项工作组，构建“主战区攻坚、协同区联动、全省域推进”的立体作战机制。在深化跨部门协同方面，与公安、邮政、海关、市场监管等多部门协作，签订联合打击协议，搭建情报共享高速通道，形成监管合力。

此外，河北省局以“情指行”体系建设为牵引，统筹推进全省系统涉烟情报研判中心布局，加快推动专卖监管从“经验驱动”向“数据驱动”转型；通过组建专业化信息人才队伍，完善专卖监管平台功能，深化监管平台与数据模型实战应用，实现监管效能显著提升。2025年，全省查处5万元以上假私烟案件907起，查获假私烟8500余万支、烟叶烟丝2200余吨，侦破重大案件数量与质量均创历史新高。

智慧筑基监管提质

在广西壮族自治区柳州市烟草专卖局联勤指挥数据中心，电子屏幕上重点区域、物流通道、虚拟货币交易等实时数据不停流转。“我们依托大数据建模和人工智能，实现了对涉烟走私活动‘运输、仓储、分销’全链条的动态感知和风险预警。”柳州市局稽查支队二大队大队长钟健介绍，“系统一旦捕捉到异常线索，即可迅速推送给一线执法单元。”

办案人员在广西柳州市局联勤指挥数据中心商讨案情。柳州市局供图

该中心打造了“1+N”大协同综合治理可视化平台，高效整合多个执法部门的数据资源，构建起“信息互通、资源共享、指挥高效”的立体化打私格局，显著提升了发现、预警和打击走私违法活动的精准度与响应速度。

值得一提的是，该中心依托“虚拟货币卷烟交易态势感知系统”实现线索自主感知、智能分析和预警提醒。 

2025年1月，根据预警，柳州市局联合公安部门成功破获一起利用虚拟货币进行涉烟交易的案件，破解了传统侦查手段线索发现难、取证难、追踪难等困境。

在桂林市政务服务中心烟草办证窗口，办事群众王先生扫码录入经营信息，短短十几秒便收到办证条件预判结果：“以前跑几趟才能问清的事，现在动动手指就有答案。”

桂林市局聚焦企业群众需求，再造服务流程，探索开发了烟草专卖零售许可前置服务系统，将辖区划分2125个“最小市场单元”，嵌入AI算法模型，实时比对市场容量、中小学校距离等限制条件，提供政策查询、结果预测等一站式智能导办服务。系统运行以来，共为4.15万余名群众提供零售许可前置服务，审批效率明显提高。2024年、2025年桂林市局许可管理满意度均保持在98分以上。

一线的实践成效，源于省级层面的系统谋划。近年来，广西区局统筹推进专卖监管信息化平台建设，打破数据壁垒，构建起“数据感知—智能预警—协同指挥—穿透追踪”的现代化监管体系，通过深化跨部门数据共享、线索互递、案件联查机制，形成齐抓共管的涉烟监管治理新格局。

内管外打源头治理

2025年，四川省凉山彝族自治州烟草专卖局联合相关部门共查获非法烟叶50万公斤。

四川凉山“10·31”非法经营案现场查获的烟叶。凉山州局供图

这样的战果来之不易。凉山地处川滇交界，山地多，烟叶生产区域分布零散，使得非法流通的跨区域特征明显，监管难度大。不法分子多利用乡村闲置院落作为窝点，采取“昼伏夜出”、散储散运、现金交易等手段逃避打击。

针对传统监管信息碎片化、分析滞后等痛点，凉山州局着力构建覆盖种植、烘烤、交售全链条的数字化监管网络。他们协同相关部门综合运用“事农小方”测亩工具、无人机与物联网数据，动态监测烟叶种植面积、交售异常情况及不适用烟叶非法流通风险，推动监管模式从“经验判断”向“数据驱动”转变，实现烟叶“种采烤售”各环节穿透式管控，从源头遏制违法风险。

为巩固源头治理成果，严防非法烟叶外流，凉山州局主动融入行业监管“一盘棋”，通过跨省数据共享、线索即时推送、联合快速处置机制，与河北、山西等地公安、烟草部门建立“线索直通车”。依托全国统一专卖监管平台省级专卖监管子系统实时推送源头相关违法线索，确保核查“不过夜”，大幅提升外流违法的打击效能。2025年，凉山州局向河北邢台、山西临汾等地相关部门精准推送涉烟叶源头外流线索17条，最短1小时完成对接查缉，协同查获非法烟叶10.8万公斤，案值超750万元。

为形成治理合力，凉山州局整合专卖、内管、烟叶、监察等部门力量，构建“知、训、查、追”内部协同闭环机制，通过普法宣传前置引导、联合培训提升能力、数据与实地巡查强化监管、严肃问责压实责任的四环相扣模式，推动“内管外打”深度融合互促，有效斩断烟叶非法收购、运输、仓储的灰色利益链条，全方位巩固了烟叶源头治理成果。

在此过程中，四川省烟草专卖局的专卖监管数智化部署为凉山州局提供了有力支撑。近年来，四川省局联合省公安厅建设四川公安烟草打击涉烟违法犯罪情报指挥中心，协调公安厅专业战队入驻指挥中心，并以省局中心为基础，推动构建覆盖全省所有市州的“1+21”涉烟情报监管体系，创新“情报—指挥—行动”一体化作战体系，实现专卖监管向“数据驱动、智治协同”跨越。