云南峨山县烟草：信用分级分类监管，构建零售主体新格局

2025年以来，云南省峨山彝族自治县烟草专卖局坚决贯彻国家烟草专卖局及省、市局关于加快推进烟草行业信用体系建设、构建新型监管机制的要求，紧密结合本县卷烟零售市场实际，将信用分级分类监管作为提升市场监管现代化水平的核心举措。面对卷烟零售户数量多、规模差异大、经营行为复杂的现状，该局深刻认识到转变监管方式的必要性，以全国统一专卖监管平台为依托，整合内部信息并对接县信用信息共享平台，实现对全县957家持证零售户信用信息的动态管理，科学设定信用评价体系，划分出 A、B、C、D 四个信用等级，系统谋划、扎实推进信用体系建设工作，取得了阶段性显著成效。

一、高度重视，系统构建信用监管新格局

面对卷烟零售户数量多、规模差异大、经营行为复杂的现状，传统的平均用力、粗放式的监管模式已难以适应新形势要求。县局深刻认识到，实施信用分级分类监管是转变监管方式、提升监管效能的必由之路。

（一）夯实信用信息数据基础

以全国统一专卖监管平台为依托，整合内部掌握的零售户行政许可、日常检查、案件查处、规范经营等情况。同时，积极与县信用信息共享平台对接，有限度地获取零售户在其他领域的公共信用信息（如工商登记等），作为评价参考，实现了对全县957家持证零售户信用信息的动态化管理与更新。

（二）科学设定信用评价体系

遵循“公平公正、科学定量、动态调整”的原则，综合考虑守法合规、经营状况、履约表现等方面，具体包括：是否存在涉烟违法行为（如售假、售私、非法流通、向未成年人售烟等），是否规范使用许可证，是否履行行政处罚决定等。通过赋予不同指标相应权重，系统自动生成初始信用评分，并参照既定标准，将零售户划分为A、B、C、D四个等级。

二、精准施策，全面实施差异化监管新模式

依据信用等级评价结果，县局在许可证管理、市场监管、货源供应、终端服务等方面实施精准化、差异化的管理措施，使监管资源分配更优化，激励约束作用更明显。  

（一）对A级零售户实施“激励性”监管

适当降低行政检查频次，原则上以“双随机、一公开”监管、触发式检查为主，实现“无事不扰”。目的是提高市场监管效率，增强零售户守信获得感，发挥示范引领作用。

（二）对B级零售户实施“常规性”监管

保持正常的监管频率和力度，按计划开展日常检查和“双随机”抽查。加强法律法规和政策宣传引导，帮助其查找信用短板，鼓励其向A级看齐升级。

（三）对C级零售户实施“针对性”监管

适当提高“双随机”抽查比例和频次，增加现场检查力度。对其经营行为进行重点监控和分析，从而加强监督，有效约束，督促其纠正失信行为，改善信用状况。

（四）对D级零售户实施“惩戒性”监管

将其专卖内管重点监管对象，实施高频次、全覆盖的监督检查，依法依规在行政许可环节实施严格限制，其申请延续时做到严格核查经营条件，对其形成强大震慑，净化市场环境，淘汰严重违法失信主体。

目前，全县957家零售户中，A级951户，B级0户，C级4户，D级2户。

三、工作成效与亮点成果

经过探索与实践，该县烟草信用分级分类监管工作取得了多方位的显著成效，已成为提升市场治理能力的“利器”。

监管效能实现新提升。监管趋于精准化，将主要力量集中于信用风险较高的C、D级零售户。2025年，县局对A级户检查频次同比下降，对C、D级户检查覆盖率保持100%，实现了“管得好”又“管得高效”的目标。

市场秩序呈现新面貌。零售户的守法经营和诚信意识普遍增强，“守信受益、失信受惩”的市场导向深入人心。涉烟违法违规行为，特别是主观恶意明显的售假、售私行为得到有效遏制，消费环境更加安全可靠。

社会治理取得新成效。信用监管有效遏制了向未成年人售烟等危害社会公益的行为，过与地方信用平台的有限联动，放大了惩戒效应，提升了市场监管在社会信用体系建设中的贡献度。

四、典型案例

城区零售户“某仙食品店”曾因未在当地烟草专卖批发企业进货的6条卷烟，降为C级。货源受限、检查增多让经营者王某仙倍感压力。该局专卖管理人员坚持教育为主、惩戒为辅的原则，及时对其进行普法教育，督促其整改。经营者王某仙认识到信用的重要性，彻底规范了经营行为。经过努力，其信用等级有望得以逐步恢复。她感慨：“以后再也不敢碰红线了，信用就是饭碗！”

五、存在的问题与下一步计划

当前，峨山县烟草信用分级分类监管仍处于深化阶段，存在部分零售户对信用评价结果认同感有待提高、跨部门信用信息共享与联合惩戒机制需进一步深化等问题。

下一步，峨山县烟草专卖局将持续优化评价模型，提升评价的科学性与公信力；加强宣传引导，营造更加浓厚的诚信经营氛围；深化与地方信用体系的融合，拓展联合奖惩的深度广度；探索利用大数据、人工智能等技术，提升信用监管的智能化预警和动态监测水平。通过不断探索和完善信用分级分类监管模式，逐步提升烟草市场治理能力，有力维护国家利益和消费者利益。